罰完中興后，美國(guó)再次三司會(huì)審華為

繼上周宣布懲罰中興之后，美國(guó)再次三司會(huì)審華為。華為是否會(huì)遭遇中興那樣的滅頂之災(zāi)？這要看美國(guó)能否找到華為的“罪證”，但這一調(diào)查更可能是中美下周貿(mào)易談判之前的施壓手段。

據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》援引政府知情人士的消息報(bào)道，美國(guó)三大政府機(jī)構(gòu)司法部、財(cái)政部和商務(wù)部正對(duì)華為展開(kāi)調(diào)查，調(diào)查后者是否違反了美國(guó)的制裁令，向伊朗出口含有美國(guó)技術(shù)的產(chǎn)品；華為已經(jīng)收到來(lái)自美國(guó)商務(wù)部和司法部的行政傳票。如果找到華為違法出口的不利證據(jù)，美國(guó)政府可能會(huì)對(duì)華為進(jìn)行行政處罰和商業(yè)制裁。不過(guò)，目前媒體還不清楚調(diào)查的具體范圍和推進(jìn)情況。華為目前拒絕對(duì)此發(fā)表評(píng)論。

中興被罰證據(jù)確鑿

這是繼上周懲罰中興之后，美國(guó)對(duì)中國(guó)科技行業(yè)巨頭策劃的又一次重?fù)簟Ｃ绹?guó)商務(wù)部上周宣布，由于中興沒(méi)有遵守此前達(dá)成的和解協(xié)議以及虛假陳述誤導(dǎo)調(diào)查人員，將對(duì)中興實(shí)施為期七年的禁售令；中興將無(wú)法購(gòu)買(mǎi)來(lái)自美國(guó)的軟件、硬件、技術(shù)和服務(wù)。鑒于中興大量核心部件來(lái)自美國(guó)合作伙伴，暫時(shí)無(wú)法找到替代方案，這意味著中興供應(yīng)鏈將全面陷入癱瘓。用中興自己的話說(shuō)，公司將陷入休克狀態(tài)。

不到一年之前，中興剛剛與美國(guó)商務(wù)部達(dá)成和解協(xié)議；承認(rèn)此前違反美國(guó)制裁令，私下向伊朗與朝鮮出口通信設(shè)備，并且多次拒絕配合調(diào)查和誤導(dǎo)聯(lián)邦調(diào)查人員，同意向美國(guó)政府繳納高達(dá)12億美元的罰金（先繳納8.9億美元），從而換取美國(guó)政府解除禁售令。此次美國(guó)政府再次處罰中興的直接理由是，中興只解雇了五名相關(guān)的高層人士，沒(méi)有按照承諾處罰35名相關(guān)員工。

雖然中興在美國(guó)政府二度懲罰之后，依然表示絕不能接受，但在超級(jí)大國(guó)政府面前，任何一家企業(yè)都顯得脆弱無(wú)助，何況美國(guó)政府在2016年3月拿到了一份中興高層簽字的、涉及向伊朗出口的內(nèi)部機(jī)密文件，抓了個(gè)證據(jù)確鑿。關(guān)于那份關(guān)鍵證據(jù)的泄露過(guò)程，故事有兩個(gè)版本：一個(gè)是中興高層在美國(guó)被查獲電腦，一個(gè)是中興美國(guó)的律師舉報(bào)。但過(guò)程并不重要，重要的是這份證據(jù)讓中興被抓了個(gè)“人贓俱獲”，只能低頭認(rèn)罪受罰。

美國(guó)政府調(diào)查華為對(duì)伊朗出口同樣源于中興那份機(jī)密文件。中興在文件中提到的友商“F7”（普遍認(rèn)為是華為代稱(chēng)），把華為推到了風(fēng)口浪尖。在2016年正式調(diào)查中興之后，美國(guó)商務(wù)部和財(cái)政部同樣向華為發(fā)出行政傳票，要求華為提供過(guò)去五年向朝鮮、伊朗、敘利亞、古巴和蘇丹的通訊技術(shù)出口所有信息，調(diào)查華為是否違反美國(guó)禁運(yùn)令，把含有美國(guó)技術(shù)的產(chǎn)品賣(mài)給這些國(guó)家。

此后，美國(guó)政府一直沒(méi)有放松對(duì)華為的違規(guī)調(diào)查。2017年初，美國(guó)司法部旗下的聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）和財(cái)政部旗下的外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）再次對(duì)華為進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。

不過(guò)，上訴調(diào)查迄今似乎還沒(méi)有找到不利于華為的致命證據(jù)，否則三大部委也不會(huì)在本周再次啟動(dòng)調(diào)查。因?yàn)榈沧サ接辛Φ淖C據(jù)，美國(guó)政府必然會(huì)抓住這大好良機(jī)公開(kāi)整治華為，而不會(huì)像過(guò)去一年那樣，只能施壓國(guó)內(nèi)公司拒絕與華為合作，逼迫華為退出美國(guó)市場(chǎng)。

華為是國(guó)家戰(zhàn)略威脅

相對(duì)于原本就在美國(guó)運(yùn)營(yíng)多年、手機(jī)業(yè)務(wù)蓬勃增長(zhǎng)的中興而言，華為才是美國(guó)政府最為忌諱的中國(guó)通信巨頭。華為是全球最大的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供商和第三大手機(jī)廠商，更是最有可能挑戰(zhàn)美國(guó)在5G通信時(shí)代技術(shù)話語(yǔ)權(quán)的中國(guó)通信巨頭。

這也是為什么美國(guó)正在聯(lián)合澳大利亞、英國(guó)、加拿大等盟友，以“國(guó)家安全”為由，限制華為在這些國(guó)家的業(yè)務(wù)擴(kuò)張。今年早些時(shí)候，美國(guó)政府直接否決了博通斥資1200億美元收購(gòu)美國(guó)通訊與芯片巨頭高通的交易，同樣是擔(dān)心交易可能影響高通未來(lái)的研發(fā)投入，給華為帶來(lái)在5G通信時(shí)代的技術(shù)趕超契機(jī)。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)官方都給華為公開(kāi)掛上“與中國(guó)政府存在關(guān)系，可能替中國(guó)政府竊取信息”的標(biāo)簽。雖然華為多次公開(kāi)表示，自己是一家員工持股的私人公司，與中國(guó)政府并沒(méi)有隸屬關(guān)系，也不可能替政府監(jiān)控竊取信息，更在2012年主動(dòng)邀請(qǐng)美國(guó)國(guó)會(huì)來(lái)深圳進(jìn)行實(shí)地考察。但對(duì)美國(guó)政府而言，華為的這種努力顯然是徒勞的。

從2008年華為正式拓展美國(guó)市場(chǎng)迄今，美國(guó)政府叫停了華為的四次重大收購(gòu)交易，否決了第三大運(yùn)營(yíng)商Sprint給華為的60億美元網(wǎng)絡(luò)設(shè)備訂單，阻止了美國(guó)主要運(yùn)營(yíng)商與華為之間的業(yè)務(wù)合作。今年以來(lái)，美國(guó)六大情報(bào)機(jī)構(gòu)和國(guó)會(huì)調(diào)查報(bào)告連續(xù)數(shù)次提到，華為與中興可能替中國(guó)政府竊密，建議美國(guó)運(yùn)營(yíng)商和消費(fèi)者遠(yuǎn)離這兩家中國(guó)廠商。在這種政策壓力下，美國(guó)第二大運(yùn)營(yíng)商AT&T和電子產(chǎn)品零售商百思買(mǎi)先后放棄了銷(xiāo)售華為手機(jī)的合作。

美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）上周也通過(guò)決議，禁止美國(guó)小運(yùn)營(yíng)商采購(gòu)華為設(shè)備。美國(guó)電信設(shè)備市場(chǎng)每年規(guī)模高達(dá)300億美元，愛(ài)立信和諾基亞這兩大北歐通訊巨頭各自占據(jù)48%的股份，而華為的市場(chǎng)份額不到1%，只能接到一些偏遠(yuǎn)山區(qū)地區(qū)運(yùn)營(yíng)商的采購(gòu)單，現(xiàn)在這個(gè)市場(chǎng)也要全部丟失。

據(jù)咨詢公司埃森哲統(tǒng)計(jì)，美國(guó)各大運(yùn)營(yíng)商將在未來(lái)七年投入2750億美元鋪設(shè)5G通信網(wǎng)絡(luò)；而這個(gè)巨大的市場(chǎng)當(dāng)然與華為再次絕緣。華為目前在全球通訊設(shè)備市場(chǎng)的份額為27%，高于愛(ài)立信與諾基亞。

在美國(guó)市場(chǎng)連續(xù)受挫之后，華為輪值CEO徐直軍上周公開(kāi)表示：“有些事情放下了反而輕松……中美之間的問(wèn)題不是我能說(shuō)清楚，可以解決的?！迸c此同時(shí)，華為駐美國(guó)首都華盛頓辦公室負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)政府關(guān)系的副總裁威廉·普拉默（William Plummer）也在效力華為近八年之后黯然離職。這或許說(shuō)明華為已經(jīng)暫時(shí)放棄了美國(guó)市場(chǎng)的拓展計(jì)劃。

貿(mào)易大戰(zhàn)一觸即發(fā)

無(wú)論是中外主流媒體，還是行業(yè)分析機(jī)構(gòu)，在剖析美國(guó)政府第二次處罰中興時(shí)，都會(huì)提到目前中美緊張的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和一觸即發(fā)的貿(mào)易大戰(zhàn)。在這個(gè)敏感的時(shí)間點(diǎn)，再次懲罰中興和三司會(huì)審華為，對(duì)中國(guó)科技行業(yè)的兩大戰(zhàn)略支柱企業(yè)下手，很難不讓人聯(lián)想到，這是美國(guó)在雙方貿(mào)易談判之前的下馬威和攻心戰(zhàn)。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系目前正處于一個(gè)極度敏感的時(shí)期。崇尚里根總統(tǒng)單邊遏制主義的美國(guó)總統(tǒng)特朗普，在大選期間就多次宣稱(chēng)要大幅提高關(guān)稅，來(lái)解決中美巨額貿(mào)易逆差問(wèn)題。今年3月初，他正式提出要對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收500億美元的懲罰性關(guān)稅，并禁止中國(guó)企業(yè)在美國(guó)并購(gòu)?fù)顿Y，希望將美中貿(mào)易逆差縮小1000億美元。但特朗普一邊宣布要大打貿(mào)易戰(zhàn)，一邊又多次主動(dòng)暗示要和中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易談判。

去年美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)的貿(mào)易逆差高達(dá)5660億美元，其中有三分之二來(lái)自中美貿(mào)易（3752億美元）。但中國(guó)海關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一貿(mào)易順差僅為2758億美元，比美國(guó)數(shù)據(jù)少了近1000億美元。雙方的統(tǒng)計(jì)分析就在于出口的定義標(biāo)準(zhǔn)；按照美國(guó)的統(tǒng)計(jì)方法，只要在中國(guó)組裝的商品，都屬于中國(guó)對(duì)美出口。這顯然夸大了美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差程度。

舉例來(lái)說(shuō)，美國(guó)把中國(guó)組裝的蘋(píng)果iPhone手機(jī)都定義為中國(guó)出口產(chǎn)品，但實(shí)際上iPhone絕大多數(shù)的價(jià)值都屬于蘋(píng)果和供應(yīng)鏈企業(yè)，而中國(guó)組裝廠商只能拿到不到4個(gè)百分點(diǎn)。

在中國(guó)4月初回以500億美元的報(bào)復(fù)性關(guān)稅之后，特朗普又通過(guò)媒體放風(fēng)，宣稱(chēng)考慮再對(duì)中國(guó)商品征收價(jià)值1000億美元的進(jìn)口關(guān)稅。這顯然是在直接試探中國(guó)政府的心理底線。因?yàn)槿绻乩势占哟筚Q(mào)易戰(zhàn)施壓籌碼的話，中國(guó)已經(jīng)無(wú)法給予同樣規(guī)模的貿(mào)易回?fù)簟?

中美貿(mào)易談判，各自有著不同的籌碼。去年美國(guó)對(duì)中國(guó)出口總額為1304億美元，僅占美國(guó)出口總額的9%；而同年中國(guó)對(duì)美出口總額為5056億美元，卻占美國(guó)進(jìn)口總額的21%。而且美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的第二大和第三大商品——家具玩具和紡織品，都有著來(lái)自墨西哥和越南等勞動(dòng)力成本低廉國(guó)家的替代產(chǎn)品。

談判之前威嚇施壓

一連串看似暴風(fēng)驟雨的組合拳之下，特朗普真正想要的是什么，是和中國(guó)打一場(chǎng)“殺敵一千，自損五百”的兩敗俱傷大戰(zhàn)嗎？顯然不是，這會(huì)直接威脅他尋求連任的選民基礎(chǔ)，重創(chuàng)共和黨的中期選舉形勢(shì)。特朗普對(duì)中國(guó)施壓的具體步驟，顯然都打過(guò)精明的算盤(pán)。例如，在他提出的首批500億美元中國(guó)商品關(guān)稅名單中，并沒(méi)有涉及到美國(guó)民眾日常生活購(gòu)買(mǎi)的廉價(jià)中國(guó)商品。

這個(gè)看似言行舉止瘋狂的地產(chǎn)商總統(tǒng)，實(shí)際上是一個(gè)談判桌上的冒險(xiǎn)家。他不惜拿美國(guó)企業(yè)的出口利益和民眾的生活成本來(lái)冒險(xiǎn)，押注出口導(dǎo)向的中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)法承受全面貿(mào)易戰(zhàn)的慘烈結(jié)果，最終會(huì)被迫屈服接受美國(guó)的條件，向美國(guó)商品和公司全面開(kāi)放中國(guó)市場(chǎng)。這才是特朗普的真正目的。中國(guó)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年對(duì)美國(guó)出口占中國(guó)出口總額的比重是19%。

而為了施壓達(dá)到這一目的，他會(huì)和當(dāng)年的里根政府一樣，通過(guò)系列看似瘋狂的“暴力重手”來(lái)影響談判桌上的心理平衡。中國(guó)近期承諾降低汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅與合資企業(yè)限制，是向美國(guó)發(fā)出的一個(gè)談判示好信號(hào)，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足特朗普的要求。上周傳出美國(guó)政府準(zhǔn)備遏制阿里云在美國(guó)擴(kuò)展的消息，也是意在施壓中國(guó)政府對(duì)美國(guó)云計(jì)算巨頭進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)。

當(dāng)然，特朗普也在承受著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。為了施壓中國(guó)作出讓步，他會(huì)不可避免沖擊到美國(guó)企業(yè)的利益，遭致諸多跨國(guó)巨頭的反對(duì)。高通收購(gòu)恩智浦半導(dǎo)體的交易，就卡在中國(guó)政府手中。中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)，則可能會(huì)威脅到共和黨在這些傳統(tǒng)選區(qū)的支持度。這些都是他在與中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易談判之前需要仔細(xì)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)。

就在不久前，特朗普在白宮私下會(huì)見(jiàn)了蘋(píng)果公司CEO庫(kù)克，這是在業(yè)務(wù)生態(tài)和市場(chǎng)營(yíng)收方面，都極為重視中國(guó)的美國(guó)巨無(wú)霸企業(yè)。媒體猜測(cè)，特朗普可能會(huì)詢問(wèn)和評(píng)估中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)蘋(píng)果的損傷程度，以及蘋(píng)果轉(zhuǎn)移制造鏈甚至就業(yè)回流美國(guó)市場(chǎng)的可能性。

里根主義如出一轍

特朗普政府在中美貿(mào)易戰(zhàn)中的強(qiáng)硬態(tài)度，與當(dāng)年里根政府的遏制立場(chǎng)如出一轍。1985年，為了解決美日巨額貿(mào)易逆差，提升美國(guó)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)誘使當(dāng)時(shí)的第二大經(jīng)濟(jì)體日本簽下《廣場(chǎng)協(xié)議》，同意日元大幅升值?，F(xiàn)在特朗普政府的首席貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer），正是當(dāng)年里根政府的副貿(mào)易代表，是美國(guó)與日本貿(mào)易談判的直接經(jīng)手人。

在《廣場(chǎng)協(xié)議》簽訂之前，里根政府同樣是恩威并用，對(duì)日本政府大打心理戰(zhàn)。美國(guó)多次對(duì)日本進(jìn)口產(chǎn)品啟動(dòng)“超級(jí)301條款”的貿(mào)易制裁；美國(guó)國(guó)會(huì)擬定草案，準(zhǔn)備對(duì)日本進(jìn)口產(chǎn)品全面實(shí)施關(guān)稅制裁；美國(guó)貿(mào)易代表甚至以退出談判作為威脅。而當(dāng)時(shí)日本出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)美國(guó)市場(chǎng)，對(duì)美國(guó)出口占據(jù)了日本總額的近30%。作出讓步保住美國(guó)市場(chǎng)，是日本政府自愿簽下《廣場(chǎng)協(xié)議》的主要原因。

特朗普是一名走過(guò)殘酷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至受過(guò)破產(chǎn)打擊的成功地產(chǎn)商，他比誰(shuí)都清楚商場(chǎng)上的談判技巧。在成為美國(guó)總統(tǒng)之后，他的治國(guó)風(fēng)格既有此前電視娛樂(lè)明顯的浮夸囂張，更有骨子里的商人本性——注重實(shí)利、了解風(fēng)險(xiǎn)、兵不厭詐與虛張聲勢(shì)。

這種經(jīng)商談判技巧在他1987年的暢銷(xiāo)書(shū)《交易的藝術(shù)》（The Art of Deal）有過(guò)詳細(xì)闡述。這本書(shū)是當(dāng)年最暢銷(xiāo)商業(yè)書(shū)籍之一（當(dāng)然他只需要口述，有專(zhuān)業(yè)寫(xiě)手組織成文）。

這場(chǎng)看似一觸即發(fā)、兩敗俱傷的中美貿(mào)易戰(zhàn)，最終的解決方案或許還是在談判桌上。不戰(zhàn)而勝才是特朗普想要的結(jié)果。就在昨天，特朗普在會(huì)見(jiàn)法國(guó)總統(tǒng)馬克龍時(shí)再次公開(kāi)放出信號(hào)：“我們有很好的機(jī)會(huì)與中國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。但如果不能達(dá)成協(xié)議，那么美國(guó)會(huì)按照原計(jì)劃對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅（5月15日）?！泵绹?guó)財(cái)政部長(zhǎng)努欽下周就將訪問(wèn)中國(guó)，他的此行目的不言而喻。

會(huì)審華為意在震懾

與此同時(shí)，特朗普政府也希望遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力的迅猛崛起，避免威脅到美國(guó)的超級(jí)大國(guó)地位。遏制華為這樣中國(guó)科技巨頭的全球業(yè)務(wù)和技術(shù)儲(chǔ)備，就是這一戰(zhàn)略的直接體現(xiàn)。美國(guó)國(guó)會(huì)的美中經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)上周發(fā)布報(bào)告，大肆渲染華為、中興與聯(lián)想幫助中國(guó)政府竊取秘密，更明確提到“中國(guó)不是美國(guó)的盟友，短期也不可能是”。

中興高層此前的一連串愚蠢錯(cuò)誤和確鑿證據(jù)，讓自己成為了美國(guó)政府在貿(mào)易戰(zhàn)之前名正言順拿來(lái)震懾的最好祭品。作為中國(guó)的第二大通信巨頭，中興在美國(guó)的制裁令頓時(shí)陷入癱瘓。這不僅讓中國(guó)政府意識(shí)到了科技產(chǎn)業(yè)依然依賴(lài)美國(guó)的殘酷現(xiàn)實(shí)，也讓美國(guó)看到了可以進(jìn)一步震懾和威脅中國(guó)的更多手段。

一方面擺出架勢(shì)要打一場(chǎng)千億美元的殘酷貿(mào)易戰(zhàn)，一方面又不斷暗示可以通過(guò)談判解決問(wèn)題。特朗普政府的貿(mào)易政策既有恐嚇威脅，但更注重實(shí)際利益。在中美進(jìn)行實(shí)際貿(mào)易談判的敏感時(shí)間段，傳出美國(guó)“三司會(huì)審華為”的消息，顯然有著更多的心理戰(zhàn)涵義。

即便是實(shí)力更為強(qiáng)大的華為，在全球科技行業(yè)產(chǎn)業(yè)分工的當(dāng)下，也無(wú)法徹底斷絕與美國(guó)合作伙伴的業(yè)務(wù)往來(lái)。但對(duì)中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略而言，華為是一個(gè)無(wú)法取代的支柱型企業(yè)。美國(guó)對(duì)華為的任何懲罰，都可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)政府的堅(jiān)決回?fù)?，影響到中美貿(mào)易談判的最后結(jié)果。

因此，此次美國(guó)政府三司會(huì)審華為，能否找到華為的“罪證”，未來(lái)是否實(shí)施制裁，都是一個(gè)未知數(shù)。